为深入贯彻落实中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革发展的决策部署，推进农村资金互助业务规范发展，着力解决农民生产经营活动中“小额”、“分散”的资金需求，宜宾县在全县范围内稳步推进农村资金互助试点工作。宜宾县目前已成立两家农村资金互助社，分别是宜宾县蜀联农村资金互助社和宜宾县五九农村资金互助社。2015年12月，宜宾县蜀联农村资金互助社正式成立，在全市率先闯出一条农村合作金融发展新路子。截止今年10月，已向社员发放产业借款14笔，共计228.22万元。县供销社实行不定期的检查和常规性监管，目前发展规范，运营情况正常。由宜宾县蕨溪镇展鹏农机专业合作社发起设立的宜宾县五九资金互助专业合作社筹建工作有序推进。已按程序召开了动员会、业务培训会、社员大会、社员代表大会等，完善了《章程》和相关规章制度，选举产生理事会成员、理事长、监事会成员、监事长、借款审批小组。预计12月26日前开业。农村资金互助组织试点能有效缓解农村融资难、融资贵难题，宜宾县根据川农委〔2015〕44号文件精神，通过“三精准、三结合”举措，积极探索农村资金互助模式，为农民群众提供高效、便利的融资服务，促进农民群众产业发展和致富增收。

　　一、精准施工，健康发展

　　根据规划，2016年，县供销社在全县省级以上农民专业合作社中，根据农村经济发展需要、农民专业合作社发展水平和经济实力，遴选出3家农民专合社开展农村资金互助业务的扩大试点，经县政府批准后，组织开展试点工作。2017年为试点推广阶段，在形成可复制经验的基础上，逐步扩大试点范围，形成推广体系，稳妥开展农村资金互助业务。

　　（一）严格筛选审查，精准试点专合社

严格按照“社员制度，封闭性”的原则，从优选择试点专合社。一是运行规范有序，按有关法律、法规规定，建有完备的治理结构、民主决策机制和财务管理制度；二是经营管理良好，具有一定规模和资金实力和带动能力；三是社会信誉度高，且为市级以上农民专业合作社示范社。

　　（二）畅通办事渠道，精准提供服务

统一部署，协调安排，整合县农工委、县金融办、县供销社、县工商局等多个部门资源，简化办事流程，提高办事效率，根据试点对象的实际需要，精准提供便捷、高效的业务办理、指导、培训、咨询等各类服务。

　　（三）规范制度管理，精准把控风险

　　一是制定授信管理办法。对社员的家庭收入、产业发展等情况进行调查，建立信息库，进行初步授信。二是严格执行担保制度。大额借款须由当地村干部或有经济实力社员提供反担保，社员以及其他物权反担保，互助社社员互保、联保等，确保互助资金安全。三是规范借款审批程序。建立初审、复审、审核审批制度。授信范围内（1万元内）由经理审核、审批，报监事长核准；1-3万元由理事长审核、审批，报监事长核准；3万元以上采取质押、抵押、担保等方式，由理事长审核，交借款审批小组成员审批后方能放款；30万元以上需经社员代表大会表决通过后，采取信用、联保、质押、抵押等方式，由理事长审核，交借款审批小组成员审批后方能放款。四是加强财务监管。通过操作系统严格监控操作员每笔业务流程，资金数额，编制日终明细结算报表，每月底必须完善当月财务帐，做到“账表相符、账账相符、账实相符”。五是建立风险跟踪制度。实行借款档案管理，定期对每一笔借款进行借款后风险跟踪，重点检查互助资金用途是否改变，其次检查评估借款偿还能力是否发生变化，一旦发现问题及时解决并督促其偿还，以确保互助资金安全。

　　二、做好三结合，成效倍加

　　宜宾县蜀联农村资金互助社为响应“精准扶贫”号召，对39户建卡贫困社员进行定向帮扶，帮助其搞好产业发展规划，确定产业发展方向、规模，提供资金、技术、品牌、市场保障，对贫困社员生产的农副产品，与他们签订协议，以高于市场价20%的保护价格回收，确保贫困社员收益。同时，该合作社从财政投入股权收益中每年固定提取30%，专项用于扶持贫困社员，为贫困社员生产和生活所需资金提供保障，解决其后顾之忧。

　　（一）与产业发展相结合，打造利益联结链条

　　以“产业发展”为联结线，通过向有产业发展融资需求的本社社员提供贷款，解决社员融资难的问题，帮助社员发展相关产业，产业投产后，相关农副产品可以由农民专业合作社（发起社）统一收购，使农民、农村资金互助社和农民专业合作社三者形成紧密的合作关系，形成利益联结链条。

　　（二）与专合社管理相结合，节约运行成本

　　将资金互助社的管理工作与农民专业合作社（发起社）的管理人员有机整合，形成两套班子，一套人马，资金互助社每月仅支付一定的岗位工作补贴，大大降低了运营成本。

　　（三）与扶贫攻坚相结合，破解融资难题

　　探索“农村资金互助试点+脱贫”模式，优先解决贫困户社员融资难问题。一是财政股权收益定向帮扶。将财政投入资金量化的股权收益，全额用于定向帮扶贫困户，优先发展产业，帮助贫困户脱贫致富。二是低利率放贷帮扶。对本社社员中的建档立卡贫困户实行低利率贷款政策，降低贫困户的融资成本。三是引导规划产业发展。指导贫困户确定产业发展方向、规模，提供有关技术指导和培训服务，与贫困户签订保护价回收，确保贫困户收益。四是结对帮扶。确定致富能力强的社员代表作为帮扶责任人，每位社员代表定向帮扶1-2户贫困社员，定期检查帮扶物资、帮扶措施、资金投入、启动期限、增收目标等是否落实到位，精准帮扶贫困社员。